鄂府辦發〔2022〕67號    

各旗區人民政府，市直各有關部門： 

　　經市人民政府同意，現將《鄂爾多斯市“三區三線”劃定工作實施方案》印發給你們，請認真組織落實。 

　　鄂爾多斯市人民政府辦公室 

　　                                2022年5月25日 

鄂爾多斯市“三區三線”劃定工作方案 

　　為認真貫徹落實2022年4月27日全國“三區三線”劃定工作會議精神及《自然資源部關于在全國開展“三區三線”劃定工作的函》（自然資函〔2022〕47號）等要求，確保高質量完成我市“三區三線”劃定工作，制定本方案。 

　　一、工作目標 

　　以2020年國土變更調查成果為底版，結合國土空間規劃編制工作，統籌劃定“三區三線”（“三區”即農牧、生態、城鎮空間，“三線”即耕地和永久基本農田保護紅線、生態保護紅線、城鎮開發邊界），將劃定成果納入國土空間規劃“一張圖”，做到“數、線、圖”一致。 

　　二、總體要求 

　　（一）堅守底線思維。以國土空間規劃為依據，實施最嚴格的耕地保護制度、生態環境保護制度和節約用地制度，落實國土空間規劃約束性指標，將“三區三線”作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線。 

　　（二）堅持次序優先。認真處理好、執行好三線保護順序。先后順序依次為：耕地和永久基本農田保護紅線、生態保護紅線、城鎮開發邊界，確保現狀耕地應保盡保、應劃盡劃，實現三線不交叉不重疊不沖突。 

　　（三）統籌區域平衡。立足區域環境承載能力和資源稟賦條件，實施區域重大戰略、協調發展戰略和主體功能區戰略，結合國土空間總體規劃編制，統籌優化農牧、生態、城鎮空間和基礎設施、公共設施布局，合理確定旗區耕地和永久基本農田、建設用地等約束性指標。 

　　（四）加強協調擺布。將“十四五”期間及2035年前涉及國土空間開發利用的交通、水利、能源等專項規劃納入國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，充分協調各類重大項目空間需求和矛盾沖突，實現“多規合一”，提高節約集約用地水平。 

　　（五）推進信息建設。以2020年國土變更調查成果為基礎（城鎮、村莊不打開統計）開展“三區三線”劃定，將劃定成果納入國土空間規劃“一張圖”。同步完善國土空間基礎信息平臺和國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統功能，確保耕地和永久基本農田保護紅線、生態保護紅線、城鎮開發邊界等目標能落地、可考核。 

　　三、工作任務 

　　（一）優先劃定耕地和永久基本農田 

　　1.要依照規則抓緊劃定。鑒于自治區尚未下達耕地和永久基本農田、建設用地等約束性指標，各旗區要按照《全國“三區三線”劃定規則》，加快組織開展耕地和永久基本農田劃定工作，劃入耕地作為耕地保有量和永久基本農田初步目標。待自治區下達耕地和永久基本農田、建設用地等約束性指標后，按要求調整。 

　　2.要確保耕地應劃盡劃。以2020年國土變更調查成果（城鎮、村莊不打開統計）為基礎，納入耕地保護目標的必須為現狀耕地。不納入耕地保護目標的現狀耕地要嚴格按照國家和自治區要求進行舉證。 

　　3.要保全永久基本農田。永久基本農田應以納入耕地保護目標的可長期穩定利用耕地進行劃定。原永久基本農田范圍內的可長期穩定利用耕地布局保持總體穩定，符合《全國“三區三線”劃定規則》4種涉及調出的特殊情況要嚴格舉證；難以或不宜長期穩定利用的耕地一般不劃入永久基本農田。 

　　（二）保持生態保護紅線總體穩定 

　　1.要保持范圍穩定。對我市2021年上報國家的生態保護紅線保持總體穩定，劃定面積2.3385萬平方公里，占行政區面積的26.93%，原則上不作調整。確因國家實施重大項目等情況須調整的,要依據現行規則舉證說明，并保持生態保護紅線占行政區面積比例不變。 

　　2.要堅持保護為先。耕地調出生態紅線須同時劃定為永久基本農田。在確保對生態功能不造成明顯影響的前提下，可將自然保護地核心保護區外連片圖斑不小于5畝（山地、丘陵地區可按不小于3畝）的可長期穩定利用耕地調出生態保護紅線，改劃為永久基本農田。 

　　（三）落實城鎮開發邊界新的劃定要求 

　　1.要認真核底確邊。本次城鎮開發邊界分為“集中建設區”和“彈性發展區”，各旗區要重新核算底圖底數，科學確認邊界范圍，在2020年國土變更調查成果確定的城市、建制鎮用地基礎上，充分尊重自然地理格局，統籌發展和安全。堅持反向約束與正向約束相結合，避讓資源環境底線、災害風險、歷史文化保護等限制性因素，嚴守底線。設置擴展系數，嚴控新增建設用地，推動城鎮緊湊發展和節約集約用地。 

　　2.要強化規則約束。各旗區在劃定城鎮開發邊界時，要按照自然空間格局主動避讓耕地和基本農田紅線、生態保護紅線、地質災害、歷史文化等底線。在城鎮開發邊界內，城鎮集中建設區的新增建設用地規模不得超過上級下達的新增城鎮建設用地規模?？稍诔擎偧薪ㄔO區外劃定彈性發展區，應對城鎮發展的不確定性。按劃定規則，人均城鎮建設用地遠超國家標準的城市，城鎮開發邊界面積一般為現狀城鎮建設用地規模的l.l倍以內。人均城鎮建設用地符合國家標準的城市，一般為現狀城鎮建設用地規模的l.3倍以內。因我市各旗區人均城鎮用地均超過國家標準，均屬國家從嚴控制城鎮開發邊界規模的區域。按照自治區自然資源廳相關要求，各旗區要在準確掌握底圖底數的基礎上，上報按比例控制和超比例控制兩套方案。 

　　3.要實施邊界管控。對2021年以來已出具技術審查意見的過渡期批次用地項目，劃定時要確保納入城鎮開發邊界集中建設區。 

　　四、進度安排 

　　按照自然資源部、自治區自然資源廳部署要求，“三區三線”劃定工作至2022年8月底全部結束，我市具體安排如下。 

　　（一）取得初步成果階段（2022年5月31日前）。2022年5月25日前，各旗區按照《全國“三區三線”劃定規則》和自然資源廳要求，將“三區三線”劃定成果（電子數據）上報市自然資源局。經市自然資源局初審后，于5月31日前以正式文件將劃定成果上報市人民政府。 

　　（二）送呈初審成果階段（2022年6月5日前）。按照成熟一個旗區上報一個旗區的原則，2022年6月5日前，組織完成所有旗區“三區三線”劃定成果初審工作，并上報自治區“三區三線”劃定工作領導小組辦公室和自然資源廳復審。 

　　（三）首輪成果完善階段（2022年6月15日前）。根據自治區“三區三線”劃定工作領導小組辦公室和自然資源廳審查意見，市“三區三線”劃定工作領導小組辦公室和市自然資源局及時組織旗區，于2022年6月15日前完成校對修改、調整和完善。 

　　（四）成果確認應用階段。按照自然資源部的審查反饋意見，對全市“三區三線”劃定成果進行最終修改、調整和完善，并在上報成果的同時，將最終審核通過的成果數據同步納入國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統開展應用。 

　　五、保障措施 

　　（一）加強組織領導。市人民政府成立以分管副市長為組長的“三區三線”劃定工作小組（見附件）。工作小組下設辦公室，辦公室設在市自然資源局，負責工作小組日常事務，并組建專班和開展業務推進及技術指導等工作。辦公室主任由市自然資源局局長馬二喜擔任。 

　　（二）落實工作保障。全市“三區三線”劃定工作時間緊、任務重、要求高。各旗區要高度重視、認真研究，切實加強業務培訓，及時補充配齊業務和技術力量，確保一線工作人員熟悉掌握“三區三線”劃定工作有關政策標準和技術規程。同時，要安排、落實工作經費到位。 

　　（三）密切上下協作。“三區三線”以旗區行政邊界為單元劃定并進行數據統計和結果公布。各旗區要認真履行屬地責任，在市自然資源局的總體指導下，切實抓好基礎工作，確保依法依規劃定“三區三線”。市發改、林草、生態環境、農牧、水利、交通、能源等有關部門及各經濟開發區（園區）要根據各自職能職責，積極配合協助市自然資源局和各旗區推進“三區三線”劃定工作，確保按期保質完成目標任務。 

　　附件：鄂爾多斯市“三區三線”劃定工作小組 

　　附件 

　　鄂爾多斯市“三區三線”劃定工作小組 

　　組 長：孔繁飛      副市長 

　　副組長：尹占義      市人民政府副秘書長 

　　     馬二喜      市自然資源局局長 

　　成 員：韓  濤     東勝區區長 

　　     王雪峰      康巴什區區長 

　　     王小平      達拉特旗旗長 

　　     蘇日嘎拉圖     準格爾旗旗長 

　　     吳  云       伊金霍洛旗旗長 

　　     希  尼      烏審旗旗長 

　　     張仲平      杭錦旗旗長 

　　     王國泉      鄂托克旗旗長 

　　     楊穎新      鄂托克前旗旗長 

　　     黃伯韡      市發展和改革委員會主任 

　　     霍勵平      市能源局局長 

　　     賈玉寶      市林業和草原局局長 

　　     周桂榮      市農牧局局長 

　　     蘇雅拉圖     市生態環境局局長 

　　     王水云      市交通運輸局局長 

　　     王  帥      市水利局局長 

　　     余永崇      市住房和城鄉建設局局長 

　　     武占寬      市應急管理局局長 

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